柏拉图断言现实中的最好政体是法治的君主制，在现代民主社会，现实中的最好政体将是立宪党导民主制。

第三，党要依宪科学协调各国家机关之间的关系。概言之，理顺中央和地方的职责关系，离不开人大制度这个平台。

地方司法规范性文件是否存在作出涉及具体应用法律的解释性规定，以及做好适当性审查，即这些文件是否存在与党中央重大决策部署不相符、与国家重大改革方向不一致、现实情况与制定之初相比发生重大变化而不宜继续施行等问题。目前，在人大的四权中，只有重大事项决定权尚无全国性立法予以规范和保障。进入 江必新 的专栏 进入专题： 习近平法治思想 人大制度 党的领导 依法治国 国家治理 。人大制度对贯彻落实党的主张的保证作用主要通过以下途径来实现：其一，各级人大及其常委会通过法定程序将党的主张转化为法律法规或者决定决议，从而以国家意志来推行党的主张。《法治中国建设规划（2020—2025）》要求在备案审查工作中，应当注重审查是否存在不符合宪法规定和宪法精神的内容。

从坚持党的领导角度来讲，人大制度是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势。根据党中央的决策部署，在同级党委领导下，地方各级人大常委会讨论、决定重大事项的实践日益丰富，同时也催生了进一步健全人大讨论、决定重大事项制度的需求。从第97条来看，改变或撤销都是针对不适当的立法，而第96条所列举的情形既有不适当，也有违法，似乎不适当是可以包含违法的。

由于我国备案审查一般采取先由制定机关自己纠正—制定机关不纠正的，再由备案审查机关纠正的两阶段模式，所以如果制定机关自己纠正的，审查就会终止。②下位法违反上位法规定的。[30]目前正在按照标准、网络、内容、数据四统一的要求，大力推进省级人大备案审查信息平台建设，实现省级人大平台与全国人大平台对接和各级立法主体信息平台间的互联互通，从而确保报备无死角，提升备案审查的能力。[3]参见习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第94页。

[25]该法将《自然保护区条例》中禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、开矿等十类活动，缩减为禁止进行狩猎、垦荒、烧荒等三类活动，而这三类都是近年来发生频次少、基本已得到控制的事项，其他七类恰恰是近年来频繁发生且对生态环境破坏明显的事项。行政机关的规范性文件不仅数量庞大，而且类型繁多，除了政府和政府工作部门制定的行政规范性文件外，实践中还存在地方政府设立的派出机关的其他规范性文件。

比如全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》第2条规定，司法鉴定登记业务范围为法医类鉴定、物证类鉴定、声像资料鉴定和根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高人民法院、最高人民检察院确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项（以下简称四大类）。当然，备案审查并非维护国家法制统一的唯一手段，受备案的限制，我国目前并未实现对所有规范性文件都进行备案（我国的备案制度如表1所示），主要限于法规、规章、司法解释和各类其他规范性文件。三、以习近平法治思想为指导开辟新时代备案审查工作新局面 2021年1月，中共中央颁布的《法治中国建设规划（2020—2025年）》（以下简称《规划》）是在习近平法治思想指导下推进全面依法治国的纲领性文件，也是我国向第二个百年奋斗目标进军、全面建设社会主义现代化强国的法治宣言。这些例子都表明备案审查中的合宪性审查已经切实有效地开展，其力度正在不断加强。

因为按照现行立法，有一些立法和其他规范性文件，人大是没有权限进行审查的，比如全国人大常委会对于规章、地方人大常委会对于政府工作部门制定的其他规范性文件等等，而政府对于这些立法和其他规范性文件却是有审查权的。2018年，根据公民审查建议，全国人大常委会法工委对最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件的解释将驯养繁殖物种纳入有关珍贵、濒危野生动物范围的规定，进行审查研究。②依法治理方面，不仅备案机关要依法备案，不能该备不备，审查机关也要依法审查，不能滥用或者怠用审查权。实行垂直领导的行政机关的其他规范性文件。

[15]2021年1月，全国人大常委会法工委向全国人大常委会所做的《关于2020年备案审查工作情况的报告》中，更是明确提出对3个合宪性、涉宪性的文件进行了审查。全国人大常委会经审查认为，以本地户籍作为在本地从事出租汽车司机职业准入条件的规定，不符合党中央关于引导劳动力要素合理畅通有序流动营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保证城乡劳动者享有平等就业权利的改革要求，故要求制定机关作出修改。

这是对共建共治共享的根本社会治理制度的维护。同时，第36条也规定，对法规、司法解释进行审查研究，发现法规、司法解释存在违背宪法规定、宪法原则或宪法精神问题的，应当提出意见。

2018年1月19日，习近平总书记在第十九届二中全会第二次全体会议上做了《深刻认识宪法修改的重大意义》的重要讲话。其次，对于军事法规，《军事立法工作条例》第4条规定，军事立法工作，必须坚持以宪法和法律为依据，遵循立法法确定的立法原则，符合法定权限、程序和立法体例规范的要求，维护社会主义法制的统一和尊严。全国人大常委会经审查认为，虽然这类规定有一定的上位法依据，但总的看来已经不适应、不符合党和国家关于改革完善计划生育服务管理的精神和方向，应予适时调整，建议有关方面研究启动修改完善工作。其次，坚持建设中国特色社会主义法治体系就是要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系。张文显教授将其概括为四部分，其中，坚持党对全面依法治国的领导、坚持以人民为中心、坚持中国特色社会主义法治道路是全面依法治国的政治方向，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化、坚持建设中国特色社会主义法治体系、坚持依法治国依法执政依法行政和共同推进法治国家法治政府法治社会一体建设是全面依法治国的工作布局，坚持依宪治国依宪执政、坚持全面推进科学立法严格执法公正司法全民守法、坚持统筹推进国内法治和涉外法治是全面依法治国的重要任务，坚持建设德才兼备的高素质法治队伍、坚持抓住领导干部这个关键少数是全面依法治国的重要保障。而从实际来看，1992年的《全国人民代表大会常务委员会关于授权深圳市人民代表大会及其常务委员会和深圳市人民政府分别制定法规和规章在深圳经济特区实施的决定》、1994年的《全国人民代表大会关于授权厦门市人民代表大会及其常务委员会和厦门市人民政府分别制定法规和规章在厦门经济特区实施的决定》和1996年的《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区实施的决定》只规定，法规向全国人大常委会、国务院、本省人大常委会备案，对于规章则没有规定。

即使《立法法》第99条第3款也只是规定，有关的专门委员会和常务委员会工作机构可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。在讲话中，他指出：全国人大常委会的备案审查工作，当然就包括审查有关规范性文件是否存在不符合宪法规定、不符合宪法精神的内容，要加强和改进这方面的工作。

（四）加快建立全国统一的备案审查信息平台 备案审查信息平台建设是为了回应目前备案审查电子化的需要。因此，国务院即使认为该地方性法规与上位法相抵触，仍然要移送全国人大常委会处理。

2019年《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》，授权国家监察委根据宪法和法律制定监察法规，同时规定，监察法规应当在公布后的30日内报全国人民代表大会常务委员会备案。[17]其中，保证党中央令行禁止的功能是为了坚持党对全面依法治国的领导，保护公民合法权益的功能是为了坚持以人民为中心，保障宪法法律实施、维护国家法治统一、促进提高规范性文件制定水平是为了坚持中国特色社会主义法治道路。

[10]目前，除了主动审查外，我国备案审查的方式还包括以下三方面。[28]比如《河北省规范性文件管理办法》（河北省政府令〔2016〕第5号）第25条规定：公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的，可以向制定机关提出书面审查建议。此时，为了保证审查结果的统一，就必须实行衔接联动机制。④根据党中央部署，对食品药品安全领域的地方性法规进行专项审查，清理需要修改或者废止的地方性法规91件。

注释: [1]上述数据根据2017-2020年全国人大常委会法工委向全国人大常委会提交的关于备案审查工作情况的报告统计而来。根据《法规、司法解释备案审查工作办法》第36条，合宪性审查标准是指违背宪法规定、宪法原则或宪法精神。

根据全国人大常委会法工委年度备案审查工作情况的报告披露，2013年共收到公民、组织提出的各类审查建议62件，2014年43件，2015年246件，2016年92件，2017年1084件。我国的备案审查从内容上可以分为合宪性审查、合法性审查与适当性审查三种。

能够在事先解决的问题就尽量在事先解决，尽可能将问题消灭在萌芽状态。也就是说，人民法院并无修改或者废止该规范性文件的权力。

第二个是针对有的地方性法规规定民族学校应当使用本民族语言文字或者本民族通用的语言文字进行教学以及有条件的民族学校部分课程可以用汉语言文字授课进行了审查，发现上述规定与我国《宪法》第19条第5款关于国家推广全国通用的普通话的规定不一致，应当修改。摘要:  习近平法治思想作为我国全面依法治国的根本遵循和行动指南，蕴含着丰富的有关备案审查的重要论述。政府规范性文件向上一级政府法制机构提出，部门规范性文件向本级政府法制机构提出。2018年1月19日，习近平总书记在第十九届二中全会第二次全体会议上同时做了《切实尊崇宪法，严格实施宪法》的重要讲话。

西方式的三权分立导致审查立法成为司法权制衡立法权的重要手段，而我国的人民代表大会制度要求在每一层级的国家机关中，人大都要高于其他同级的国家机关，其他机关要向同级人大负责、受同级人大监督。其中，①和②显然属于违法，但是从③来看，①和②也属于不适当的情形。

一方面，要将各类法规、规章、司法解释和各类规范性文件纳入备案审查范围。备案审查的电子化有助于实现有件必备，因为电子报送显然比纸质报送更加方便、快捷，也更加及时。

[8]那么，对于不在备案范围的法律、军事法规、自治区的自治条例和单行条例以及全国人大及其常委会的决议决定，仍然可以通过其他的审查制度予以监督。作者简介：王锴，法学博士，北京航空航天大学法学院教授。

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